История развития госсанэпидслужбы в Ставропольском крае

Первое упоминание о становлении санитарного дела в Ставропольском крае относится к 1812 году. Предшественником санитарно-эпидемиологической службы по праву может считаться Ставропольский уездный оспенный комитет, просуществовавший до 1856 года и активно занимающийся организацией оспенных прививок детям.

В 1830-1832 годах создавались и действовали комиссии по пресечению холеры, наиболее активную борьбу с этой инфекцией проводила Кавказская областная комиссия. В период вспышек холеры в 1847 и 1892 годах действовал Ставропольский губернский комитет, создавший карантинные бараки.

В архивных документах 1879-1880 годов упоминается о существовании санитарных отделов, тесно сотрудничавших со Ставропольской губернской врачебной управой. 29 октября 1885 года газета «Северный Кавказ» сообщила об открытии в г. Ставрополе бактериологической станции. В последний мирный год перед Первой мировой вышло постановление Ставропольской губернской санитарно-исполнительной комиссии от 16.07.1913 г. «О правилах принятия мер к прекращению чумы и холеры при их появлении».

В период становления советской власти на Ставрополье санитарную службу представлял один врач при городской управе, которого по характеру возложенных на него задач можно было считать санитарным – назывался он городовым врачом и занимался вопросами очистки города, медицинскими осмотрами заключённых, судебно-медицинской экспертизой и мероприятиями по борьбе с инфекционными заболеваниями.

18 июня 1919 года, выполняя Постановление СНК РСФСР «О санитарной охране жилищ», губернский отдел здравоохранения создал жилищно-санитарную инспекцию – прообраз санэпидслужбы.

4 марта 1920 года был подписан приказ об образовании губернского отдела здравоохранения под руководством врача-терапевта Павла Ивановича Перфильева. Перед губздравотделом стояли неотложные задачи – очистка города, борьба с инфекционными заболеваниями, национализация частных лечебниц, оказание медицинской помощи населению. Особое внимание было уделено выполнению Ленинского декрета об обязательном оспопрививании всего населения. Одной из первых оспопрививателей в 30-е годы была Акимова Клавдия Михайловна, проработавшая затем более 45 лет в Ставропольской городской санэпидстанции.

24 марта 1920 года при губздравотделе создан Санитарный Совет, в который вошли депутаты городского Совета. Была объявлена трудовая мобилизация населения, проводились недели и месячники санитарной очистки.

В июне 1920 года при губздравотделе был создан санитарно-эпидемиологический подотдел, который был передан в ведение коммунхоза. Штаты его состояли из одного санитарного врача и двух судмедэкспертов. Первым санитарным врачом в г. Ставрополе был Фишкин, позже был назначен второй санитарный врач Далокашвили.

Также в 1920 году образована Чрезвычайная Комиссия по борьбе с холерой, а в следующем году Ч.К. по борьбе с эпидемиями. Возглавил борьбу с эпидемиями организованный в 1920 году ХимБакинститут. На базе этого института были организованы малярийное и противочумное отделения.

15 сентября 1922 года был подписан декрет «О санитарных органах республики», который определил круг задач и укрепил санитарно-эпидемиологическую службу.

К 1 января 1923 года в губернии уже работало 9 санитарных врачей, из них 3 в г. Ставрополе. К концу 30-х годов сеть санэпидучреждений края была представлена 3 областными, 1 окружной, 5 городскими, 10 межрайонными и 8 районными санэпидстанциями. В них было развернуто 20 лабораторий, работало 139 дезинфекционных камер.

В марте 1943 года решением исполкома Ставропольского краевого Совета народных депутатов за №   1 организуется Ставропольская краевая санитарно-эпидемиологическая станция в составе отдела здравоохранения крайисполкома, заведующей которой назначена Семёнова Валентина Никитична. Благодаря большому энтузиазму и преданности службе при Семёновой В.Н. в кратчайшие сроки возросло организующее начало в работе службы. Были восстановлены не только разрушенные войной санэпидучреждения, но и открыты новые. К 1944 году число санэпидстанций в крае уже достигло 54, функционировало 11 малярийных станций, 10 пунктов и 16 малярийных лабораторий. В 1945 году организуется городская санитарно-бактериологическая лаборатория с двумя бактериологами и одним химиком. В те далекие, но памятные времена руководителями краевой санэпидстанции были Жуковская Клавдия Емельяновна, Тарасов Иван Данилович, Лурье Абрам Миронович, Руднев Сергей Михайлович, Корума Павел Степанович, Елисеева Прасковья Ивановна, Панкратова Нина Леонтьевна, Скляров Владимир Яковлевич.

В послевоенные годы продолжала развиваться противочумная служба. В 1952 году на базе Ставропольской противочумной станции был организован научно-исследовательский противочумный институт Кавказа и Закавказья, в котором работали известные в нашей стране ученые – Ралль Юрий Михайлович, Покровская Магдалина Петровна, Таран Иван Федорович и др. В настоящее время НИПЧИ является многопрофильным научно-исследовательским учреждением, ведущим региональным центром по мониторингу, диагностике и профилактике особо опасных инфекций на юге России и вносит существенный вклад в обеспечение эпидемиологического благополучия населения, являясь одним из важных элементов национальной системы реагирования на биологические угрозы.

В 1955-1957 гг. произошла реорганизация районных санитарных служб в санэпидотделы, которые были присоединены к районным больницам. Это не привело к ожидаемым улучшениям профилактической работы. Служба понесла кадровые и организационные потери, оправиться от которых удалось лишь спустя долгие десятилетия.

На протяжении 27 лет: с 1959 по 1986 годы санитарную службу края возглавляла Шамраева Галина Владимировна, заслуженный врач РСФСР. Период её руководства ознаменовался созданием самостоятельных санэпидстанций вместо санэпидотделов, входящих в состав органов здравоохранения, вводом в эксплуатацию здания краевой санэпидстанции, оснащенного современным для того периода лабораторным оборудованием, укомплектованием службы высококвалифицированными специалистами. В краевой санэпидстанции созданы вирусологическая лаборатория, радиологическая группа, лаборатория физико-химических методов исследования. Под руководством Шамраевой Г. В. врачами подготовлено и защищено 7 кандидатских и 1 докторская диссертация.

Большая заслуга в развитии госсанэпидслужбы края и результатах её деятельности принадлежит специалистам, ветеранам труда, работавшим в эти годы — Аверкиевой Раисе Леонтьевне, Глуховой Валерии Петровне, Замараевой Татьяне Ивановне, Куксовой Ирине Александровне, Карашевич Валентине Павловне, Кулагиной Татьяне Федоровне, Мусатовой Любови Константиновне, Нефёдовой Анастасии Стефановне, Панаюдиди Евгении Григорьевне, Пашковой Ольге Евгеньевне, Протопоповой Александре Кузьминичне, Протопоповой Валентине Алексеевне, Симоновой Валентине Петровне, Скульской Сарре Давыдовне, Тинкер Елене Рафаэловне и многим другим врачам и средним медицинским работникам.

В рамках реформирования службы в сентябре 1991 года Ставропольская краевая санитарно-эпидемиологическая станция была преобразована в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Ставропольском крае. В 32 административных территориях края образованы соответствующие центры.

В 1986-1997 гг. краевой центр госсанэпиднадзора возглавлял Богданов Иван Константинович, кандидат медицинских наук, заслуженный врач Российской Федерации. В этот период были решены многие вопросы обеспечения устойчивого функционирования службы и организации госсанэпиднадзора в крае: сохранение и наращивание потенциала службы, адекватное объёму и уровню решаемых задач. В 1990 году была проведена централизация управления на краевом уровне с финансированием учреждений Службы из краевого и местного бюджетов. Это позволило практически безболезненно пережить реорганизацию санэпидстанций в центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора и перейти на финансирование из федерального бюджета.

В этот период были введены в строй санитарно-эпидемиологические станции в Левокумском, Изобильненском районах, г. Железноводске, также было начато строительство типовых зданий центров госсанэпиднадзора в г. Пятигорске, Ипатовском, Предгорном районах.

Особое внимание уделялось развитию лабораторной базы. Только в 1991-1996 годах для санэпидучреждений края было приобретено свыше 400 единиц лабораторного оборудования на общую сумму 3,5 млрд. рублей. На базе лабораторий центров госсанэпиднадзора в г. Будённовске и Будённовском районе и в г. Пятигорске созданы межрайонные центры по идентификации микроорганизмов, аккредитовано в системе гигиенической сертификации 7 испытательных центров.

С сентября 1997 по май 2009 года краевую госсанэпидслужбу возглавлял Ковалев Николай Григорьевич, кандидат медицинских наук, заслуженный врач Российской Федерации. Под его руководством активная и целенаправленная работа с министерствами и ведомствами Российской Федерации и Ставропольского края позволила включить в федеральные и региональные целевые программы вопросы материально-технического обеспечения службы края. На выделенные средства закончено строительство и введены в эксплуатацию центры госсанэпиднадзора в г. Пятигорске, Ипатовском, Красногвардейском районе, в ст. Ессентукская Предгорного района, приобретены для службы автотранспорт, лабораторное оборудование. В 4 квартале 2008 года завершено строительство нового корпуса Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю.

В этот период в крае проводилась большая работа по организации более эффективного финансирования службы с привлечением средств краевого бюджета, развивались платные услуги, что позволяло в полном объеме проводить все мероприятия по контролю за санитарно-эпидемиологической обстановкой на территории края. Совершенствовалась нормативно-правовая база по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В Ставропольском крае был принят краевой закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Ставропольского края». По инициативе службы принимались краевые и муниципальные целевые программы по вопросам профилактики инфекционных заболеваний, обеспечения населения доброкачественной питьевой водой и продуктами питания и др. Реализовывались программы по изучению состояния здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях в рамках ведения социально-гигиенического мониторинга с подготовкой рекомендаций для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека.

В 2000 году на базе Ставропольской государственной медицинской академии открыта кафедра последипломной подготовки специалистов «Гигиены, эпидемиологии и организации госсанэпидслужбы с курсом основ лабораторного дела», создан территориальный орган по аккредитации лабораторной деятельности. В 2002 году открыта лаборатория ПЦР-исследований, в которой определяются возбудители инфекционных болезней, в том числе особо опасных, проводится контроль за генетически модифицированными продуктами.

В 2004 году в рамках проводимой Административной реформы федеральных органов исполнительной власти создана структура отличная от ранее функционирующих органов госсанэпидслужбы и представлена органом, осуществляющим контроль за выполнением законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и законодательства по защите прав потребителей – Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, и учреждения, обеспечивающее деятельность Управления – Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии». С мая 2012 года в соответствии с Указом Президента РФ Роспотребнадзор выведен из состава министерства здравоохранения и социального развития, руководство его деятельностью теперь осуществляется непосредственно Правительством РФ.

В 2009 году руководителем Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю назначен Ермаков Александр Викторович, главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» – Соломащенко Наталья Ивановна.

Деятельность Управления направлена на реализацию федеральных законодательных актов Президента и Правительства Российской Федерации с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения края и соблюдения конституционных прав граждан на охрану здоровья и защиту прав потребителей. Комплекс организационных, практических и санитарно-противоэпидемических мероприятий, а также активное участие Управления в разработке краевых целевых программ позволяют обеспечивать устойчивую санитарно-эпидемиологическую обстановку в Ставропольском крае.

Ежегодно вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реализации прав граждан на безопасную среду обитания и профилактику заболеваний являются предметом рассмотрения на заседаниях Правительства, Думы Ставропольского края, находятся под постоянным вниманием со стороны Губернатора и Правительства края.

На базе Управления и ФБУЗ функционирует региональный центр эпиднадзора за полиомиелитом и ОВП, осуществляющий координацию профилактических мероприятий в субъекте, ЮФО и СКФО. Испытательный лабораторный центр ФБУЗ имеет государственную аккредитацию, оснащён современным оборудованием для проведения лабораторных и инструментальных исследований. Также на базе ФБУЗ функционирует региональный радиологический центр по оказанию организационно-методической помощи и осуществлению радиологического контроля в СКФО.

На каждом этапе своего развития и совершенствования государственная санитарно-эпидемиологическая служба в Ставропольском крае выполняла в полном объёме задачи по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения благодаря профессиональной, компетентной, ответственной работе врачей-эпидемиологов, санитарных врачей, врачей-бактериологов, вирусологов, врачей по санитарно-гигиеническим исследованиям, инженеров, средних медицинских работников. Богатые научные традиции, современное оборудование, а главное – преданные своему делу специалисты – всё это позволяет решать стоящие перед службой задачи по охране здоровья населения Ставропольского края.