История

Основные вехи истории госсанэпидслужбы Ставропольского края

Первое упоминание о становлении санитарного дела в Ставропольском крае относится к 1812 году. Предшественником санитарно-эпидемиологической службы по праву может считаться Ставропольский уездный оспенный комитет, просуществовавший до 1856 года и активно занимающийся организацией оспенных прививок детям. 

Затем на разных этапах создавались и действовали комиссии по пресечению холеры. В 1830-1832 годах наиболее действенную борьбу с этой инфекцией проводила Кавказская областная комиссия. В период вспышек холеры в 1847 и 1892 годах действовал Ставропольский губернский комитет, создавший карантинные бараки. Сохранились списки членов комитета, отзывы казначея о работе, сведения о движении болезни по краю, рапорта сел комитету о числе больных и принимаемых мерах. 

Архивные документы 1879-1880 гг. упоминают о существовании санитарных отделов, тесно сотрудничавших со Ставропольской губернской врачебной управой. 29 октября 1885 года газета «Северный Кавказ» сообщила об открытии в г. Ставрополе бактериологической станции. В последний мирный год перед Первой мировой вышло постановление Ставропольской губернской санитарно-исполнительной комиссии от 16.07.1913 г. «О правилах принятия мер к прекращению чумы и холеры при их появлении».

Однако, по-настоящему санитарная служба как в крае, так и в стране, начала формироваться в первые месяцы после Октябрьской революции, когда 17 июня 1918 года решением Совета Народных комиссаров был создан Народный комиссариат здравоохранения РСФСР. С падением царского режима в стране стали организовываться отделы здравоохранения революционных комитетов, несших в себе элементы работы санитарной службы. Такой отдел в Ставропольской губернии появился 24.03.1920 г. Функции отдела определялись задачами того времени: предстояла большая работа по борьбе с эпидемиями, охватившими Кавказ за долгие годы гражданской войны. Важное место занимала организация санитарного дела, как в городах, так и в губернии в целом, устройство бактериологического института, открытие сывороточных отделений, отделений вакцинации.

4 августа 1920 года был образован губернский отдел здравоохранения под руководством врача Павла Ивановича Порфильева. В г. Ставрополе был создан эпидемиологический отдел, штат которого состоял из двух санитарных врачей — Филикина и Далокашвили. Одним из первых оспопрививателей была Акимова Клавдия Михайловна, проработавшая более 45 лет в городской санэпидстанции.

Важной вехой в становлении будущей службы явилось Постановление IV губернского съезда Советов от 30.03.1921 года о создании Ставропольского губернского отдела здравоохранения, в числе прочих подотделов которого были статистический и санитарно-эпидемиологический. Последнему были подчинены Бактериологический институт и заразные бараки в Ставропольском уезде и в селах Московском, Безопасном, Михайловском. Декретом Совнаркома РСФСР от 15 сентября 1922 года «О санитарных органах Республики» был определен государственный характер санэпидслужбы России. К концу 30-х годов сеть санэпидучреждений края была представлена 3 областными, 1 окружной, 5 городскими, 10 межрайонными и 8 районными санэпидстанциями. В них было развернуто 20 лабораторий, работало 139 дезинфекционных камер.

В 1927 году открылся химико-бактериологический институт им. Тарасевича, ныне государственное унитарное предприятие «Аллерген». В 1934 году организована Ставропольская противочумная станция, на которую было возложено обеспечение организации и проведения мероприятий по профилактике особо-опасных инфекций в крае и в республиках Закавказья.

Днем рождения нынешнего центра госсанэпиднадзора в Ставропольском крае следует считать 19 марта 1943 года – дату решения исполкома Ставропольского краевого Совета народных депутатов за №  1 об образовании Ставропольской краевой санитарно-эпидемиологической станции в составе отдела здравоохранения крайисполкома. Заведующей крайсанэпидстанции была назначена Семенова Валентина Никитична. Благодаря большому энтузиазму и преданности службе при Семеновой В. Н. в кратчайшие сроки возросло организующее начало в работе службы, повысилась действенность проводимых мероприятий. Были восстановлены не только разрушенные войной санэпидучреждения, но и открыты новые. К 1944 году число санэпидстанций уже достигло 54, функционировало 11 малярийных станций, 10 пунктов и 16 малярийных лабораторий. В архивах сохранились статистические отчеты о борьбе с эпидемиями брюшного и сыпного тифа, дифтерии, о десятках тысяч заболеваний малярии, сотнях — бруцеллеза и других инфекций послевоенного времени. В 1945 году организуется санитарно-бактериологическая лаборатория с 2 бактериологами и одним химиком.

В те далекие, но памятные времена руководителями краевой санэпидстанции были Жуковская Клавдия Емельяновна, Тарасов Иван Данилович, Лурье Абрам Миронович, Руднев Сергей Михайлович, Корума Павел Степанович, Елисеева Прасковья Ивановна, Панкратова Нина Леонтьевна, Скляров Владимир Яковлевич.

На протяжении 27 лет: с 1959 по 1986 годы санитарную службу края возглавляла Шамраева Галина Владимировна, заслуженный врач РСФСР. Период ее руководства ознаменовался созданием самостоятельных санэпидстанций вместо санэпидотделов, входящих в состав органов здравоохранения, вводом в эксплуатацию здания краевой санэпидстанции, оснащенного современным для того периода лабораторным оборудованием, укомплектованием службы высококвалифицированными специалистами. В эти годы под ее руководством врачами подготовлено и защищено 7 кандидатских и 1 докторская диссертация.

Большая заслуга в развитии госсанэпидслужбы края и результатах ее деятельности принадлежит специалистам, ветеранам труда, работавшим в эти годы — Аверкиной Раисе Леонтьевне, Глуховой Валерии Петровне, Замараевой Татьяне Ивановне, Куксовой Ирине Александровне, Карашевич Валентине Павловне, Кулагиной Татьяне Федоровне, Мусатовой Любовь Константиновне, Нефедовой Анастасии Стефановне, Панаюдиди Евгении Григорьевне Пашковой Ольге Евгеньевне, Протопоповой Александре Кузьминичне, Протопоповой Валентине Алексеевне, Симоновой Валентине Петровне, Скульской Сарре Давыдовне, Тинкер Елене Рафаэловне и многим другим врачам и средним медицинским работникам.

В период с 1986 по 1997 годы санэпидслужбу края возглавлял Заслуженный врач Российской Федерации, кандидат медицинских наук Богданов Иван Константинович. В этот период были решены многие вопросы обеспечения устойчивого функционирования службы и организации госсанэпиднадзора в крае: сохранение и наращивание потенциала службы, адекватное объему и уровню решаемых задач, а также объединение усилий органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов различных форм собственности, общественных организаций и граждан на сохранение и укрепление общественного здоровья и улучшения среды обитания.

В 1990 году была проведена централизация управления на краевом уровне с финансированием учреждений Службы из краевого и местного бюджетов. Это позволило практически безболезненно пережить реорганизацию санэпидстанций в центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора и перейти на финансирование из федерального бюджета.

Были введены в строй санитарно-эпидемиологические станции в Левокумском, Изобильненском районах, г.Железноводске. В это же время было начато строительство типовых зданий центров госсанэпиднадзора в г. Пятигорске, Ипатовском, Предгорном районах.

Особое внимание уделялось развитию лабораторной базы. Только в 1991-1996гг. для санэпидучреждений края было приобретено свыше 400 единиц лабораторного оборудования на общую сумму 3,5 млрд. рублей. На базе лабораторий центров госсанэпиднадзора в г. Буденновске и Буденновском районе и в г. Пятигорске созданы межрайонные центры по идентификации микроорганизмов, аккредитовано в системе гигиенической сертификации 7 испытательных центров.

В основу организации работы положена разработка краевых целевых программ по обеспечению санэпидблагополучия, а также аналогичных программ в городах и районах. Так, в 1996 году на реализацию санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий, предусмотренных программами, было направлено по различным источникам финансирования 120 млрд. рублей. Это позволило принципиально решить проблемы водоснабжения городов-курортов, промышленного производства продуктов детского питания, развития и модернизации перерабатывающего комплекса.

12 сентября 1997 года эстафету принял Ковалев Николай Григорьевич, Заслуженный врач Российской Федерации, кандидат медицинских наук, назначенный приказом Минздрава Российской Федерации на должность главного врача центра госсанэпиднадзора в Ставропольском крае, Главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю.

Под его руководством активная и целенаправленная работа с министерствами и ведомствами Российской Федерации и Ставропольского края позволила включить в федеральные и региональные целевые программы вопросы материально-технического обеспечения службы края. На выделенные средства закончено строительство и введены в эксплуатацию центры госсанэпиднадзора в г. Пятигорске, Ипатовском, Красногвардейском районе, в ст. Ессентукская Предгорного района; продолжается расширение центра госсанэпиднадзора в Ставропольском крае; приобретены для службы автотранспорт, лабораторное оборудование.

Ежегодно вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реализации прав граждан на безопасную среду обитания и профилактику заболеваний являются предметом рассмотрения на заседаниях Правительства, Государственной Думы, Совета по экономической и общественной безопасности Ставропольского края, находятся под постоянным и пристальным вниманием со стороны Губернатора и Правительства края.

С 1998 года активно идет работа по целевой подготовке молодых кадров. Согласно договору о целевом приеме выпускники средних школ направляются для сдачи вступительных экзаменов в Ростовский государственный медицинский университет и Санкт-Петербургскую медицинскую академию. За это время поступило и обучается на медико-профилактических факультетах 103 студента, в том числе 24 человека поступили в 2005 году.

Высокую оценку труда государственная санитарная служба края получила со стороны Губернатора и Правительства края. Центр госсанэпиднадзора в Ставропольском крае награжден Дипломом комиссии по проведению ежегодного конкурса Правительства края по выпуску высококачественной и конкурентоспособной продукции (услуг) среди организаций Ставрополья «Рубиновым крестом» и «Сапфироваым крестом». Коллективы центров госсанэпиднадзора в г. Буденновске и Буденновском районе, Изобильненском районе и г. Пятигорске награждены Почетной грамотой Губернатора края.

Богатые традиции, современное оборудование, а главное — преданные своему делу специалисты — все это позволяет решать стоящие перед службой задачи по охране здоровья населения Ставропольского края и, несмотря на экономические и социальные трудности, с оптимизмом смотреть в будущее.

19 марта 2003 года ФГУ «Центр госсанэпиднадзора в Ставропольском крае» отметил 60-летие своего образования. На день юбилея в нем работало 196 человек, в том числе 63 врача, 45 средних медицинских работника, 2 кандидата медицинских наук, 6 «Заслуженных врачей РФ», 3 «Заслуженных работников здравоохранения РФ», 2 «Почетных работника госсанэпидслужбы», 13 «Отличников здравоохранения РФ», 11 человек, награжденных в разные годы орденами и медалями, в их числе 2 человека медалью «За заслуги перед Ставропольским краем». 71% врачей и 73% средних медработников имеют квалификационные категории, 81% и 75% соответственно сертификат специалиста. Сегодня в ФГУ «Центр госсанэпиднадзора в Ставропольском крае» работает 196 человек, в том числе 63 врача, 45 средних медицинских работника, 2 кандидата медицинских наук, 6 «Заслуженных врачей РФ», 3 «Заслуженных работников здравоохранения РФ», 2 «Почетных работника госсанэпидслужбы», 13 «Отличников здравоохранения РФ», 11 человек, награжденных в разные годы орденами и медалями, в их числе 2 человека медалью «За заслуги перед Ставропольским краем». 71% врачей и 73% средних медработников имеют квалификационные категории, 81% и 75% соответственно сертификат специалиста.

В целях реализации Указа Президента РФ от 09.03.2004г. №  314 30 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в течение 2004-2005 гг. проходил процесс реформирования учреждений госсанэпидслужбы Ставропольского края.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.01.2005г. №  62 в крае утверждено Территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю с 10-ю территориальными отделами, которые осуществляют надзорные функции на нескольких прикрепленных территориях и федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» с 11-ю филиалами, в задачи которого входит выполнение экспертиз и лабораторно-инструментальных методов исследования.

КЛЮЧЕВЫЕ ДАТЫ из истории Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю

19 марта 1943 года – образована Ставропольская краевая санитарно-эпидемиологическая станция отдела здравоохранения крайисполкома на основании решения исполкома Ставропольского краевого Совета депутатов трудящихся №  1.
1945 год — организовалась санитарно-бактериологическая лаборатория с 2 бактериологами и одним химиком.
1951 год – в штат введены отделы профилактической дезинфекции и дезинфекции.
1953 год – образовано санитарное отделение
11 января 1955 года – организован отдел предупредительного надзора.
20 сентября 1955 года — организован отдел особо опасных инфекций.
6 апреля 1957 года – создано паразитологическое отделение с отделениями.
1958 год – открылись вирусологическая и радиологическая лаборатории.
8 июля 1964 года — Ставропольская краевая санэпидстанция переведена в первую категорию
1968 год — в штат крайСЭС введена лептоспирозная лаборатория.
Октябрь 1970 года – краевая санэпидстанция переехала в новое типовое четырехэтажное здание.
Декабрь 1972 года – за большую работу по санэпидобеспечению населения, оздоровлению условий труда, охране внешней среды и в связи с 50-летием санэпидслужбы коллектив краевой санэпидстанции награжден Почетной Грамотой ВЦСПС.
1973 год – Ставропольская краевая санэпидстанция занесена на стенд ВДНХ в павильоне «Здравоохранение».
1973 год – образованы отделы – организационный и санитарно-гигиенический с отделениями: коммунальной гигиены, гигиены труда, гигиены питания и детей и подростков. Создана мощная санитарно-гигиеническая лаборатория с 8 отделениями.
1 января 1977 года — введено курирование местных санэпидстанций специалистами крайСЭС.
1 сентября 1991 года – Ставропольская краевая санитарно-эпидемиологическая станция преобразована в центр госсанэпиднадзора в Ставропольском крае.
1993 год – Испытательный лабораторный центр (санитарно-гигиеническая, бактериологическая, вирусологическая, радиологическая лаборатории, лаборатория ООИ) аккредитованы в системе Госстандарта «ГОСТ Р».
17 ноября 1997 года – получена лицензия на выполнение работ с микроорганизмами и бактериальными токсинами II – IV групп патогенности.
19 декабря 1997 года – принято Постановление Правительства Российской Федерации №  1589 «О неотложных мерах по стабилизации и развитию экономики Ставропольского края», где впервые конкретно п. 14 выделено центру госсанэпиднадзора в Ставропольском крае 3,6 млрд. рублей, в том числе 2,3 млрд. рублей на развитие материально – технической базы. Постановление реализовано в полном объеме.
15 июня 1998 года — Постановлением Правительства Российской Федерации №  594 утверждена федеральная целевая программа «Социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2001 года». Из запланированных на развитие санитарно – эпидемиологической службы Ставропольского края средств в сумме 44,17 млн. рублей выделено 11,1 млн. рублей.
30 марта 1999 года — Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон №  52-ФЗ» О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
30 июля 1999 года — Государственной Думой Ставропольского края принят краевой Закон №  26-КЗ» О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Ставропольского края».
1 сентября 1999 года — центр госсанэпиднадзора в Ставропольском крае переименован в Федеральное государственное учреждение «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Ставропольском крае».
Май 2000 года — вирусологическая лаборатория аккредитована в Системе ВОЗ по диагностике полиомиелита и вошла в глобальную лабораторную сеть, созданную для реализации программы ВОЗ по ликвидации полиомиелита в мире.
1 декабря 2000 года — открыта кафедра «Гигиены, эпидемиологии и организации госсанэпидслужбы с курсом основ лабораторного дела» на базе Ставропольской государственной медицинской академии.
27 декабря 2000 года — на базе центра госсанэпиднадзора в Ставропольском крае создан территориальный орган по аккредитации лабораторной деятельности.
8 августа 2001 года – Постановлением Правительства Российской Федерации №  581 утверждена федеральная целевая программа «Юг России». Предусмотрено финансирование реконструкции и расширения центра госсанэпиднадзора в Ставропольском крае; реконструкции центров госсанэпиднадзора в г. Невинномысске и Курском районе; оснащение лабораторным оборудованием и санитарным транспортом учреждений госсанэпидслужбы края. Финансирование ведется из нескольких источникам: за счет федеральной адресной инвестиционной программы на сумму – 19,3 млн. руб., за счет программы развития региона – 23,0 млн. рублей, за счет бюджета края — 25,0 млн. руб. и местных бюджетов – 2,0 млн. руб.
18 января 2002 года – центр госсанэпиднадзора в Ставропольском крае награжден Дипломом комиссии по проведению ежегодного конкурса Правительства Ставропольского края за применение эффективных методов управления качеством, значительные результаты по повышению качества оказываемых услуг и «Рубиновым крестом».
8 февраля 2002 года – Постановлением Губернатора Ставропольского края утверждена «Краевая целевая комплексная программа развития системы социально-гигиенического мониторинга в Ставропольском крае на 2002-2005 годы».
3 июня 2002 года — открыта лаборатория ПЦР — диагностики, в которой кроме диагностических исследований проводится контроль за генетически модифицированными продуктами.
2 августа 2002 года — Постановлением Губернатора Ставропольского края №  373 утверждена краевая целевая программа «Неотложные меры по профилактике и борьбе с Крымской Геморрагической лихорадкой в Ставропольском крае на 2002 – 2002 годы».
6 февраля 2003 года — центру госсанэпиднадзора в Ставропольском крае вторично вручен Диплом комиссии по проведению ежегодного конкурса Правительства Ставропольского края за применение эффективных методов управления качеством, значительные результаты по повышению качества оказываемых услуг и «Сапфировый крест».
19 июня 2003 года – Государственный доклад Главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю на заседании Государственной Думы края «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Ставропольском крае в 1998-2002 гг.».
6 января 2005 года – приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №  62 утверждено «Положение о Территориальном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю».
19 января 2005 года — приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №  8 утвержден «Устав Федерального государственного учреждения здравоохранения „Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае“.
5 марта 2005 года – приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №  245 утвержден новый вариант «Положения о Территориальном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю» в связи со слиянием с Управлением Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли по Ставропольскому краю.

В 2009 году руководителем Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю назначен Ермаков Александр Викторович.

Деятельность Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю осуществляется в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 г. № 720.

В настоящее время в Управлении Роспотребнадзора по Ставропольскому краю работает 243 человека. Из которых 87 врачей и 34 медицинских работника со средним образованием.

Наша Служба может по праву гордиться своими специалистами — замечательными врачами, талантливыми организаторами, известными учеными, чья деятельность является ярким примером беззаветного служения людям, выполнения своего профессионального и гражданского долга.

Труд наших коллег по праву оценён органами исполнительной и законодательной власти, как федерального, так и краевого уровня, в коллективе трудятся 2 заслуженных врача Российской Федерации, 13 отличников здравоохранения, 4 Почётных работника Роспотребнадзора, а также 2 кандидата медицинских наук.